## 095｜宅基地使用权：城镇户口居民能继承父母在农村的宅基地吗？

欢迎回到《民法典200讲》，我是杨立新。

我们上一讲提到，设立了承包经营权的土地，只能用于农林牧渔等农业活动，这是要解决农民的生产收入问题。

但是，除了生产，农户的生活起居，像建设住宅、庭院等，也需要土地，这类问题又用什么权利来保障呢？就是我们本讲要说的宅基地使用权。

同样是农村土地，法律对宅基地使用权的规定，和我们上一讲说的农业用地又有什么区别呢？这一讲我们来仔细说。

好，还是先来看一个案例。

小贾的父母在结婚时向村里申请了一块宅基地，分到地后就建了新房。小贾打小就在村里居住，但成年后就进城务工了，取得了城镇户口。多年后，小贾的父母去世，留下一套老屋。

小贾想回来继承，但村委会不同意。理由是，农村宅基地是集体所有的财产，只能由村集体经济组织成员使用。小贾既然已经取得了城镇户口，那就不再是村集体成员，无权再使用农村宅基地。双方沟通未果，就产生了争议。

你认为，小贾是否能继续使用父母留下的农村宅基地呢？

可能有同学会想，村委会的说法有道理。既然农村宅基地只能由村集体经济组织成员使用，而现在小贾的父母已经去世，小贾又取得城镇户口多年，不再是村集体成员了，那村集体应该有权收回当年分出去的农村宅基地。

但我要说的是，村集体经济组织实际上无权收回这块农村宅基地。即使小贾不是村集体成员了，他也可以通过继承房屋，进而继续使用父母留下的农村宅基地。

要理解这个结论，我们得先来看看《民法典》对农村宅基地使用权是怎么规定的。

所谓宅基地使用权，是指农民有权依法占有和使用集体经济组织所有的土地，利用这些土地建造住宅以及相应的附属设施。

虽然我国现行的宅基地，分为农村宅基地和城镇住宅建设用地。但城镇住宅建设用地，统一由建设用地使用权调整，因为它属于国有土地。建设用地使用权，我们在下一讲会专门说。

而本讲说的宅基地使用权，专指农户在集体所有的土地上为自己建设住宅的权利。

理解这个权利，还要注意把握 3 个特点：

第一，宅基地使用权是用益物权。农户行使权利的方式，是在宅基地上建造住宅以及相应的附属设施。

住宅好理解，什么是相应的附属设施呢？

简单来说，就是与村民生活相关，并且能辅助住宅发挥作用的建筑，比如在农村地区，很多农户会在住宅旁建一个储粮房、储草房。如果自家还有燃料、照明等需求的，可能还会建沼气池等等。

第二，宅基地使用权，具有一定的福利性质。

宅基地使用权，只能由集体经济组织成员申请。申请宅基地时，不用支付任何费用。取得的宅基地使用权，也和我们上一讲说的对耕地、林地等承包经营权不一样，没有使用期限。

要注意，申请宅基地时，村民只能以户的形式申请，并且一户只能享有一处宅基地使用权。比如，在农村家庭里，无论是只有一个孩子，还是多个孩子，都视为一户。除非孩子成年，结婚后分家另过，这才能另算为一户。

此外，虽然宅基地使用权只能由村集体经济组织成员申请，但这说的只是申请。

如果是我们本讲案例这样，小贾因为继承，取得了宅基地上的房屋。这种情况，法律就不要求继承人也必须是村集体经济组织成员。

因为小贾继承的是房屋，而房屋附着在宅基地之上，所以他仍然有权继续使用农村宅基地，村集体经济组织不能因为小贾的父母去世，就要收回宅基地。

前面说过，宅基地使用权是一个没有期限的用益物权。这意味着，只要小贾继承房屋后注意修缮、加固，让房屋一直存在，那小贾就有权一直使用宅基地。

那么，如果小贾是在继承之后，自己要把房屋拆了重建，这又行不行呢？

这就得分情况来看了。如果重建经过了村集体经济组织同意，那没问题。

但如果重建没有得到批准，小贾就私自拆了房屋，那村集体有权收回宅基地。因为房屋已经不存在了。

同样的道理，如果小贾的父母去世后，小贾没能及时继承，导致房屋年久失修倒塌了。这时，他也不能再主张要继续使用宅基地。宅基地会由村集体经济组织收回。

第三，申请宅基地使用权必须经过行政审批。

我国法律规定，村民要取得宅基地，不仅要得到村集体经济组织同意，还要由乡（镇）人民政府审核批准。

不过，毕竟农村土地的所有权归属于村集体，所以，政府部门的这种审批应当只是一种监督，而不是授权。

申请宅基地时只要符合乡（镇）土地利用的总体规划，比如没有占用农田，并且尽量使用村里原有的宅基地和空闲土地的，审批机关一般都会批准。

但如果是农户要在耕地上建住宅，村集体还同意了，这时行政部门就有权驳回，因为这违反了《土地管理法》的规定。

理解了宅基地使用权的含义，接下来问题就是：取得宅基地使用权后，权利人会享有哪些权利，以及要负担什么义务呢？

最基本的，是权利人有权在宅基地上建造住房等建筑物。这点我们前面也说过，就不再赘述了。

这里要注意的，是村民有合理使用宅基地的义务，也就是不得将宅基地作为生产资料使用。比如私自拿宅基地盖厂房或把宅基地改作鱼塘、耕地等等。出现这些情况，村集体组织有权限期改正，拒不改正的，可以收回宅基地。

此外，如果村民长期闲置宅基地，这也属于使用不当，集体组织有权收回土地。收回之后，村民不得再申请宅基地。

第二个权利，是农户可以依法转让宅基地使用权。

这里说的转让，是指农户有权把自家的住宅转让给同村的其他农户。因为住宅被转移了，住宅依附的宅基地使用权也会随之转移，也就是俗称的“地随房走”。

但是，转让也有条件。一是转让前必须得到村集体同意。二是，转让的对象，必须也是同一集体经济组织的成员，而且因为一户只能申请一块宅基地，被转让人必须是无宅基地者。

如果农户是以馈赠钱款、索取物资、宅基地入股等方式变相买卖宅基地使用权的，交易行为不产生法律效力，如果出现纠纷，宅基地使用权仍然属于原权利人。

此外还要注意，农户一旦转让了宅基地使用权，以后不得再向村集体重新申请。

背后的道理很好理解，前面说过，农户申请宅基地不需要支付任何费用，但转让又往往是有偿的。如果转让后还允许重新申请，就会有人用这种方式谋取私利，侵害村集体经济组织其他成员的合法权益。

虽然我们前面说宅基地使用权一经取得，没有行使期限，但这也不意味着权利会永久存在。

比如宅基地被国家征收了，或者地震、泥石流等自然灾害毁损了宅基地，都会导致宅基地使用权彻底消灭。

不过，这些消灭情形，都与公共利益或者自然原因有关，权利人本身没有过错，所以权利消灭后，原权利人可以向村集体重新申请宅基地。

当然，如果是国家征收，那还会给农户相应的补偿。这一点我们在前面的课程里也说过，就不展开了。

此外，还要注意一种情况，是宅基地的收回和调整。

收回好理解，比如根据乡村发展规划，村集体要新建乡镇企业厂房，这时可以依法收回宅基地使用权。收回宅基地后，村集体也应当为农户另行批准相应的宅基地，以保证农户正常生活起居。

调整是什么意思呢？比如农户张三生了三胎，家里住不开了，但原有的宅基地又太小，无法改建大一点的新房，这时，他就可以申请将原有的宅基地，调整为一块面积更大的宅基地。

还有，如果村里几家农户分到宅基地后觉得地点不合适，想要彼此置换，这时也可以申请由村集体出面调整。

刚才说的几类消灭宅基地使用权的情形，都是权利人自身没有过错。如果宅基地使用权的消灭是因为农户主动抛弃权利，比如全家进城，不再使用宅基地了，或者申请宅基地后长期闲置。出现这些情况，村集体有权收回宅基地，收回后，权利人不得再重新申请。

说到这，你应该理解我们开头说的结论了。

首先要明确，我国农户不享有土地所有权，但对自己的宅基地依法享有宅基地使用权。农民享有这个权利，就可以在集体的土地上建造住房，任何人都不得侵害。

虽然宅基地只能由本村集体经济组织成员申请，但在本讲案例里，小贾并不是申请宅基地使用权，而是继承了宅基地上的房屋，所以不必具备村集体经济组织成员的身份。

根据我国法律规定，小贾继承房屋后，能同时取得使用农村宅基地的权利，村集体经济组织不能因为小贾的父母去世，就要收回宅基地使用权。

好，关于宅基地使用权我们就讲到这里。总结一下今天这一讲。

第一，宅基地使用权，是指农民有权依法占有和使用集体经济组织所有的土地，利用这些土地建造住宅以及相应的附属设施。

第二，宅基地使用权只可以在农村集体组织成员内部流转，不能对外流转。

第三，宅基地使用权是永久性用益物权，但是也会因为法定的原因而消灭。

> 《民法典》相关条文：
> 【第三百六十二条】宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
> 【第三百六十三条】宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。
> 【第三百六十四条】宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。
> 【第三百六十五条】已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。

听完这一讲后，想请你分享一下，你曾经见到或遇到过与宅基地使用权相关的事例吗？它们是否符合本讲说的法律规则呢？欢迎在留言区分享你的想法。

我是杨立新，我们明天再见。

### 💡 精华要点
- 1. 宅基地使用权，是指农民有权依法占有和使用集体经济组织所有的土地，利用这些土地建造住宅以及相应的附属设施。
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- 2. 宅基地使用权只可以在农村集体组织成员内部流转，不能对外流转。
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- 3. 宅基地使用权是永久性用益物权，但是也会因为法定的原因而消灭。

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