## 732｜这个影响1/4中国经济的政策，到底意味着什么？

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

今天的节目会比平时长一点儿，我们要说一个很多人都在关注的消息。我先读一遍消息的原文，请你特别留意其中的地区名称。

最近，国务院印发了《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区，开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点。

为什么要提醒你留意地区名称？因为我们得明白，这些地区同时出现，意味着什么？它们的经济总量，加起来要超过全国的四分之一。换句话说，这相当于把北京、上海、深圳、广州这些最重要的经济中心，再加上长三角、珠三角的核心城市，全部纳入了一个统一的改革试验。

这不是小打小闹的局部调整，而是由中国经济最核心、最活跃区域组成的，系统性改革试点。

那么，改革的重点是什么？文件里说得很清楚，叫，要素市场化配置。注意，两个关键词，要素、市场化。

咱们先从这个最基础的概念说起，什么叫“要素”？简单说，要素就是搞经济、做企业必须用到的基础“原材料”。你看，各行各业都有自己需要的原材料，钢铁厂要铁矿石，服装厂要布料。尽管每一行对原料的需求不太一样，但有些最底层的原材料是所有行业都离不开的。这些所有行业都离不开的必要元素，统称为，要素。

具体来说，要素包括五类，土地、劳动力、资本、技术、数据。你想开个工厂，得有地方建厂房，得有人干活，得有启动资金，得有技术，现在还得有数据支撑。缺了任何一种“原材料”，经济活动都搞不起来。

而要素市场化？简单说，就是让市场在要素配置中，起决定性作用。比如土地，市场化就是价格由供需关系决定，谁出价高、效率高，土地就给谁用。

这回提出要素市场化，其实还包含一个潜台词，就是之前的市场化程度还不够。国家发展改革委副主任李春临，在国新办吹风会上就提到，“改革开放以来，我国绝大部分商品和服务已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分。”

目前，咱们国内的商品和服务价格，97%以上由市场定价。但要素的市场化程度，还有很大提升空间。

比如，拿数据要素来说，2020年数据要素市场化配置率只有18%，什么意思？你看，去医院看病，会产生大量的医疗数据，包括检查结果、用药记录、治疗效果等等。这些数据对医药企业研发新药，对其他医院改进治疗方案都很有价值。但现实是，这些数据大多躺在各个医院的服务器里，无法流通交易。医药企业想要这些数据来研发新药，医院想把数据变现，但都缺乏合法的交易渠道和定价机制。

而18%的市场化配置率，就是说，在所有有价值的数据中，只有不到五分之一能够通过市场机制开展交易，其余80%多的数据都处于“有价值但流通不了”的状态。而按照改革目标，数据要素的市场化配置率，到2025年要提升到43%，将近一半的有价值数据，要能合法合规地流通起来。

再比如，劳动力。表面上看，人员流动是自由的，但实际上户籍制度形成了巨大的壁垒。在城市生活但没有当地户口的人口，占城市常住人口的30%，在北京、上海这样的特大城市，这个比例高达40%。

没有户口意味着什么？孩子上学难、看病报销难、买房受限制。而要想实现人才要素的市场化流通，就需要有相应的配套政策。比如，假如有工作年限互认的政策支持，那么我在一个城市工作3年后，再到另外一个城市，工作年限就可以直接累积，而不用从零开始重新算。

听到这，有人可能会问，既然市场化这么有效率，为什么过去不这样做？

这就涉及历史原因了。新中国成立初期，我们面临的是一个什么样的情况？一个农业国要快速实现工业化，需要在短时间内集中有限的资源，优先发展重工业、基础设施这些关键领域。因此，当时由政府直接配置资源，集中力量办大事，不仅是必要的，而且是有效的。

而现在，我们现在面临的经济发展环境发生了变化。新质生产力的发展对要素配置提出了新要求。比如人工智能、新能源、生物技术这些新兴产业，它们对数据、算力、高端人才的需求和传统产业完全不同。同时，现在条件也非常成熟，国内的商品和服务市场已经高度市场化，为要素市场化改革奠定了基础。

因此，早在2020年4月，中共中央、国务院就发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是第一份专门针对要素市场化配置的中央文件，可以说是这项改革的“总纲领”。

这个文件提出了一个明确的时间表，到2025年，要建立要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的体制机制。

然后，2021年12月，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，这是把顶层设计变成具体行动的“施工图”。这个方案明确了，要选择一些条件比较好的地区先行先试，探索可复制、可推广的经验。

现在我们看到的这个政策，就是“施工图”的具体落地。国务院批复同意10个地区开展试点，每个地区都有自己的具体方案，试点期限是2年。

那么，为什么选择这10个地区？

首先，关于标准，国家发展改革委副主任李春临说得很明确，这10个地区是“发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性”。

什么叫代表性？你看这10个地区的分布，东部有苏南重点城市、杭甬温，中部有郑州、长株潭，西部有重庆、成都，还有京津冀的北京城市副中心、粤港澳大湾区内地九市。基本上覆盖了东、中、西部的主要经济增长极。

同时，不同地区，也有不同的改革侧重。

比如，重庆。重庆有个独特的地位，它是全国唯一的省域全覆盖试点地区，而且拥有全国最完整的要素交易平台体系。什么叫要素交易平台？简单说，就是要素买卖的“大市场”。重庆建了10个这样的平台，重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、西部数据交易中心等等。

这意味着什么？假如你是个企业家，想在重庆投资一个新能源项目。你需要土地，可以到土地交易所竞价购买，需要技术专利，可以到产权交易所购买相关知识产权，你的项目产生了有价值的数据，可以到数据交易中心出售变现，你还能通过碳交易市场出售碳排放指标获得额外收入。

再比如，粤港澳大湾区，改革重点是解决科技资源跨城市共享的问题。

你看，广州有中山大学的实验室，深圳有华为的研发中心，东莞有完善的制造业基础，但这些资源往往各自发展，很难形成合力。大湾区的改革就是要打通这些壁垒。核心工具是“科技创新券”的跨城市“通用通兑”。

科技创新券，就类似于购物券。政府给企业发放科技创新券，企业可以用这些券去购买科研服务。比如，深圳市政府给当地企业发了1000万元的科技创新券，企业可以用这些券去中山大学做实验，找华南理工大学做技术开发，到东莞的检测机构做产品检测。

而“通用通兑”的意思是，深圳发的券可以在广州用，广州发的券可以在东莞用，就像全国银行卡一样，在哪个城市都能取钱。

这么一来，整个大湾区就变成了一个巨大的科技资源共享平台。企业不再受地域限制，可以在九个城市中选择最合适的科研资源，提高了创新效率。

再比如，北京城市副中心的改革重点，是科技成果转化，要解决的是，科研成果从实验室走向市场的“最后一公里”问题。

现在最大的障碍是什么？科研人员担心在成果转化过程中触碰国有资产处置的红线。比如，一个国有科研院所的研究员发明了一项新技术，想成立公司开展产业化。但这项技术是用国家资金研发的，属于国有资产，如何定价？如何分配收益？如何避免国有资产流失？这些问题没有明确的规则，科研人员就不敢轻易尝试。

北京城市副中心的改革就是要建立明确的规则。比如，要让科研人员能够合法合规地分享成果转化的收益。

而其他地区也各有各的侧重。苏南重点城市要解决的是“散装江苏”问题，五个经济发达的城市，南京、无锡、常州、苏州、镇江，要通过统一的要素配置机制，实现真正的“抱团”发展。福厦泉、杭甬温、合肥都市圈、长株潭、郑州、成都等地区也都结合自身优势，在不同领域做差异化探索。

你看，每个地区都有自己的特色和重点，这不是“一刀切”的改革，而是“因地制宜”的探索。

那么，这些试点对当地以及普通人意味着什么机会呢？

首先，是就业和创业机会明显增加。

试点地区会获得更大的改革自主权，这将直接转化为更多的就业岗位和创业机会。比如，有些城市的户籍准入年限同城化累计互认。比如，你在苏州工作3年后跳槽到南京，这3年经历可以累计计算，不用重新开始。整个苏南地区变成了一个统一的就业市场，你的职业发展空间一下子扩大了几倍。

更重要的是，要素市场化会催生很多全新的职业。比如，数据分析师、要素交易专员、科技成果转化经理，这些在传统经济模式下很少见的职位，会大量涌现。

对创业者来说，机会也很明显。土地供应可以“先租后让”，降低了初始成本。科技成果可以作为资产抵押获得贷款，不再需要房产担保。跨城市的人才流动让你更容易招到合适员工。科技创新券让你能便宜地使用高校和科研院所的设备。

其次，是生活便利性的全面提升。

最直接的是公共服务的改善。户籍制度改革让你在不同城市间流动时，孩子上学、看病就医、社保转移等问题会逐步解决。你不再需要为了孩子教育而被绑定在某个城市。

同时，数据要素的流通会让各种服务更加智能化。医疗数据的合规共享可能让你在任何一家医院看病时，医生都能快速了解你的完整病史。交通数据的整合可能让你的出行规划更加精准。消费数据的应用可能让你享受到更个性化的服务。

而以上这些，还会产生连锁反应。更多的机会以及更便利的环境，会吸引人才，人才愿意来，资金就愿意来，有了人才和资金，就更能吸引先进技术落地。

这种集聚效应会推高当地的房产价值、提升当地的工资水平、增加当地的商业机会。假如你已经在这些试点地区生活工作，就能直接分享到区域发展的红利。

特别是对年轻人来说，这次改革可能会重新定义很多行业的游戏规则。谁能更早地理解和适应这些变化，谁就能在新的经济格局中占得先机。

换句话说，这不仅是一次经济体制的深度调整，也是每个人重新审视自己发展机会的重要时刻。

最后，我们也要看到挑战。要素市场化意味着竞争会更加激烈，对个人能力的要求会更高。但总的来说，这项改革为普通人提供了更多选择和机会。借用马江博老师的话说，关键是要保持学习心态，及时了解政策变化，抓住改革带来的红利。

关于这个话题，咱们先说到这。假如你想了解更多政经趋势，向你推荐由资深政经研究学者马江博老师主理的《政经参考》，帮助你看懂宏观趋势，做好个人选择。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。

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### 💡 精华要点
- 1. 要素市场化配置改革不是局部调整，而是由中国经济最核心、最活跃区域组成的系统性改革试点。
- 2. 什么是要素市场化？就是让市场在要素配置中起决定性作用。具体来说，要素包括五类，土地、劳动力、资本、技术、数据。
- 3. 要素市场化改革，不只是经济体制的深度调整，也是每个人重新审视自己发展机会的重要时刻，关键是要保持学习心态，及时了解政策变化，抓住改革带来的红利。
