## 490｜史上首次，民营经济促进法出台，将发挥怎样的作用？

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

就在前两天，10月14日，国新办举办了新闻发布会。会上同步了一个数据，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》自从10月10日面向社会征求意见，截止到10月14日，司法部已经收到了1000多条意见和建议。

说起《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案），这是目前最受关注的热点之一。很多媒体都报道过。这两天借着这个新闻，我也和身边的朋友聊了聊。聊的过程中，我发现每个人都知道这个事情很重要。但是，整个草案一共9章，77条，具体重要在哪？有哪些地方需要特别划重点？好像未必人人都清楚。

因此今天，我们就回过头来，说说这份一周前发布的重要草案。我们专门请教了政经研究专家，马江博老师。马老师是资深的政经趋势研究学者，也是国家行政学院首届精品课优秀奖获得者、北京市领军人才，曾经培训过数千名领导干部和大型企业负责人，有20年的政策研究经验。

接下来，我们就一起跟随马江博老师来学习一下。

首先，为什么要在这个时间点发布这样一份草案？马江博老师说，核心在于两个字，信心。信心是所有经济活动的起点。你看，我们投资、消费、创业，这些活动都有个起码的前提，这就是我们有信心，我们相信经济会越来越好。

那么，信心从哪里来呢？马江博老师说，关于信心，有一个上限和一个底线。信心的底线是安全，信心的上限是发展。而这回的草案，就是既保证了信心的底线，又给出了信心的上限。

所谓底线，是用法律的方式，去保证民营企业以及民营企业家在司法上的安全，同时保证竞争主体之间的公平性。而所谓上限，更多的是发展层面的。比如，国家鼓励的重大项目与国家倡导的科技创新，这些机会和政策红利也要通通给到民企。

有人可能会说，关于促进民营经济，之前已经发布过一些文件。比如去年7月，中共中央、国务院就印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。那么，跟之前的文件相比，这回的草案有什么不一样呢？

马江博老师说，这个区别就在于，之前发布的文件，本质是意见，是政策，肯定会有效果，但不能说有长期且强制的刚性效力。而这回发布的草案，本质是法律。法律有更明确的条款、细则，以及长期的刚性和稳定性。换句话说，对市场来说，法律是信任的基石。

那么，具体到内容，这回的草案有哪些重点呢？

我们先看总则的部分。草案的总则里提出了四大原则，分别是，面对民营经济要平等对待、公平竞争、同等保护和共同发展。

总则里还提到，国务院和县级以上地方人民政府，要将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。并且还说，要建立健全民营经济统计制度，对民营经济发展情况统计分析，定期发布有关信息。

这句话有点长，但它表达的意思很简单，说白了，就是给地方政府定了KPI。地方政府每年的工作规划，必须有一部分是关于促进民营经济发展的。并且，光有KPI还不够，政府最终还得形成个报告，定期发布。这个报告，就是对民营经济发展情况的统计分析。

简单说，这回的草案，把促进民营经济的工作，以法律的方式强行纳入到地方政府的工作流程里。并且每一步都留痕，都有迹可循，都可追溯。

那么，具体到行动，地方政府又需要做些什么呢？

马江博老师总结了草案的三个核心要点，分别是，安全保障、公平竞争、参与重大项目和科技创新。

第一，保障民营企业和民营企业家的人身安全、财产安全。在草案的第六章《服务保障》和第七章《权益保护》里，有许多条款都是关于安全问题的。

比如，任何单位和个人不得侵犯民营企业和民营企业家的人身、财产安全，不得利用互联网等传播渠道，侮辱、诽谤民营企业和民营企业家。你看，在过去一段时间，少数自媒体对民营企业家有过污名化的行为，现在，草案就提供了维权工具。

关于财产，草案说，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。

马老师强调，还有一条比较重要，叫做“健全失信惩戒和信用修复制度”。简单说，就是有的民营企业被处罚了，或者民营企业家成了失信人，我们要有一个信用修复制度，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，要及时移除或终止，并实行信息公示。说白了，要给民营企业家东山再起的机会。

同时，还有一条值得留意，说的是，地方各级人民政府及其有关部门，假如和民企签了合同，或者做了某种政策承诺，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整，以及相关人员更替等为理由，违约、毁约。比如，某市换了市长，那么前任市长签的合同就不作数，这肯定是不行的。

第二，保障安全的基础上，保障民营企业和其他类型企业公平竞争。

比如，草案提到，要清理废除所有妨碍公平竞争内容的政策措施。说白了就是，之前所有的规定里，对国有企业，对外资，有偏向的政策，现在都要废掉。

同时，关于“公平对待”，草案还专门给列出了具体的事项。比如，在制定、实施政府资金安排、土地供应、资质许可、项目申报、人力资源等方面，都要平等对待民营企业。马老师说，这等于把几乎能想到的漏洞都堵住了，用具体的细则避免了执行过程中的模糊化。

比如草案中有条款说，要支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。我们都知道，这些项目一般都是有优惠政策或者政府补贴的，比如地铁、大型的水利工程，现在民营企业也能更直接的参与进来。

草案还提出，要督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制。马老师说，这一条看似难理解，其实意思很简单。就是说，面对小微企业，应该把不良贷款的容忍度拉大一点，不要看这家企业稍微一不行，银行就抽贷，这样可能导致这家企业消亡。但话说回来，人家银行也有自己的规定，应该怎么平衡呢？

方案之一，是放宽贷款抵押物范围。条款说了，银行业金融机构和地方金融组织，在接受民企贷款抵押物的时候要放宽范围。比如，企业当前没有那么多的固定资产作为抵押物，就可以用应收账款、仓单、股权、知识产权等作为抵押物。

注意，这些规定不仅给民企留了余地，也给银行吃了定心丸。毕竟，这些程序都是法律规定范围内的，银行依照执行，也就免除了相关的法律责任。

其实从2018年开始，国家就想让金融系统建立更健全的容错免责机制，但是效果不太好，大家推进速度不快。而现在，等于是在法律中明确规定了要建立这个制度，切实提高了金融系统必须推进建立的刚性。

在扩大抵押物范围的同时，草案也给地方政府和有关部门提出了要求。草案里提到，地方政府和有关部门应当为动产和权利质押登记、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。说白了，前面要求银行放宽抵押物尺度，那么，地方政府就要为这些抵押物确权和估值提供法定的流程。总之，要尽可能给民企提供便利。

第三，给民营企业参与国家重大项目、科技创新的机会。

在这里，马江博老师提醒我们要留意一个概念，“新型举国体制”。“举国体制”，就是国家集中所有力量和资源，去干好一件事，比如过去搞“两弹一星”。而“新型举国体制”是说，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势，与市场在资源配置中的决定性作用结合起来，强化国家战略科技力量。

马老师说，过去在讲促进民营经济时，我们有个共识，那就是，搞活民营经济，能保障就业。而这回的草案还新增了另一个目的，就是要把民营经济，拉到我们科技博弈的战车上，让民营经济一起参与进来出力，促进国家大的科技创新。这就是“新型举国体制”的体现。

比如，支持民营企业参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，向民营企业开放国家重大科研基础设施，等等。说白了，就是要把更多的民间力量和资源，拉到国家科技创新中来，去实现咱们的科技发展。

这是促进民营经济发展的第三个关键，给民营企业参与重大项目与科技创新的机会。

好，刚才是我为你转述的，马江博老师带我们学习《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的部分内容。草案的实际内容非常丰富，也推荐你去精读原文。

同时，前面说的这些，不仅关系到民营企业经营者，更关系到每一个人。我们知道，关于民营经济，一直有56789的说法。说的是，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。你看，这么重要的地位，也就意味着，民营经济变好，整个社会的很多方方面面都会跟着一起变好。

关于这个话题，咱们先说到这。假如你的身边有民营企业主，或者从事经济工作的朋友，也推荐你把今天的内容转发给他。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。

### 💡 精华要点
- 《民营经济促进法草案》要点解读
- 1. 这是中国首次将“促进民营经济工作”，以法律方式纳入地方政府工作流程中。草案总则提出，对待民营经济企业坚持四大原则：平等对待、公平竞争、同等保护和共同发展。
- 2. 具体行动中，政府要为民营企业提供安全保障、公平竞争保障，以及参与国家重大项目、科技创新的机会。
