## 072｜记住“5533”，理解今年的中国经济

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

今天我们要说一件，所有人都关心的大事。就在前不久，今年的全国两会落下帷幕。这肯定是一件人人关心的大事。因此，为了帮你更好地学习全国两会精神，我们特地邀请了一位重磅专家，中央党校的郭强教授，为咱们得到同学，做一回今年全国两会精神的深入解读。

郭强教授是中央党校科学社会主义教研部副主任、中国科学社会主义学会副会长兼秘书长，同时也是《科学社会主义》杂志的总编辑。接下来，我就把郭强教授对今年全国两会精神的解读，转述给你。

首先，我们从一个大家都特别关心的数字说起。这就是今年全国两会上，提出的5533目标。所谓5533，是指经济增速5%，失业率控制在5.5%，物价涨幅3%，财政赤字率3%。其中，大家普遍更关注的，就是经济增速5%这个目标。

郭强教授说，当时5%这个目标公布时，市场上和社会上，有人可能觉得，这个数字低于市场的期待。那么，为什么有人认为，市场的期待会高一点呢？这是因为，2020年，新冠疫情开始的时候，我们的全年增长是2.3%。而2021年是8.1%，两年平均5.1%，超过了5%。而2022年，我们的增长是3%，假如按照两年平均5%来计算，那么2023年应该是7%左右。换句话说，去年基数低，今年好像应该把目标调高一点。再加上2023年，我们走出了疫情阴影的笼罩。更重要的是，之前很多人理解，根据之前定下的大目标，2035年，要比2020年的经济翻一番。这几个因素加在一起，就有人认为，今年的目标，似乎应该高于5%。

但是，根据郭强教授的分析。首先，关于2035年的目标，准确说法是，到2035年，迈上新的大台阶。中央并没有明确说过要翻一番，只不过，大家通俗地理解成翻一番。

同时，到二十大时，中央的目标有所调整。也就是，目标调低了一点点。

那么，为什么经济增速的目标，会调低了一点点呢？注意，重点来了。这背后，其实有一个非常关键的考虑。那就是，制定目标的依据，发生了变化。我们正在从目标导向，转为问题导向。

郭强教授说，中央制定年度经济工作的思维方式，大致有两种类型。一种是目标导向，一种叫问题导向。

目标导向，也就是，先制定一个大目标，再把大目标分解成小目标，把长期目标分解成短期目标，把全国的目标分解为地方的目标。然后再围绕目标，设置财政政策、货币政策、产业政策等等。过去，我们一直这么做，而且效果也非常好。

但是近些年，情况发生了变化。我们在聚焦目标的同时，也聚焦于解决眼前存在的问题。这就是所谓问题导向。换句话说，今年全国两会制定的5533目标，尤其是经济增速5%的目标，郭强教授说，是因为中央看到了更多的问题，看到了潜在的风险，需要在解决问题，规避风险的同时，实现经济增长。因此综合考量，提出了这个目标。你看，十九大上，有一个说法是，我国发展仍处于重要战略机遇期。但是，在二十大之后，这个说法就变了，变成了，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期。

李强总理在今年的记者会上，开头就强调了，两会的重点在二十大都讲过了，两会只是要把它更进一步贯彻落实。而二十大强调的重点是，统筹发展与安全。这就是在发展的同时，兼顾了底线思维。也就是，既要谋发展，还要保安全。

那么，具体来说，有哪些问题需要重点考量呢？我们可以从三个说法的变化中，读出重点。

第一个说法是，原来讲供给冲击，现在强调外部环境不确定性加大。

郭强教授说，这里的外部环境不确定性加大，说的还不是全球通胀。因为全球经济转弱，这个趋势相对确定。这个不确定，指的就是有人打压遏制我们。这主要体现在两类资源方面。第一类，是一些重要的大宗商品，比如石油、铜矿、铁矿等等。这类大宗商品是经济发展的基础资源，而且大头在外，导致可能被人卡住。但是，这些资源在全球分布相对分散，供给方是多元的，别人想彻底卡住我们很难。第二类，是关键的核心技术。这就要麻烦得多。因为掌握关键技术的可能是少数西方国家。这些关键技术，假如断供，那么整个产业链都会遭受巨大的冲击。

第二个说法是，原来讲需求收缩，现在强调需求不足。

我们都知道，内需是拉动经济的关键因素。有人认为疫情过了，消费就会报复性反弹。但事实上，现在的老百姓消费，并没有出现井喷式的报复性反弹。比如过去两个月，国内汽车销量大幅下跌。虽然新能源汽车有所增长，但总体上，汽车的销量还是下跌了将近20%。这就是所谓的大众消费需求不足。而需求不足，也会影响到经济的增长。

第三个说法是，原来讲预期转弱，现在明确强调，民间投资和民营企业预期不稳。

注意，预期转弱和预期不稳，这两个词的含义不太一样。预期转弱是一个确定的趋势，而预期不稳是一种不确定的摇摆。假如民营企业觉得自己不被政府重视，就会产生很大的顾虑，这也会在一定程度上影响经济健康发展。

那么，看到问题之后，破解问题的思路是什么呢？郭强教授做了这么三方面的讲解。

首先，应对外部环境不确定性大，我们的思路是，要加快建设现代化产业体系，推进关键核心技术攻关。

注意这个词，关键技术攻关，而不是创新。所谓创新，指的是，我们做出了别人做不出的东西。在创新这件事上，领先是目标。比如，当年陈景润的数学成就，就源于方法上的创新。而现在强调的攻关，指的是，这个东西世界上已经存在，已经有人做出来。但是，别人不卖给我们。这时，我们需要的就是关键技术攻关。这对我们来说，更多的是一种对技术链条的补全。在全球化的鼎盛时代，我们的策略是，有十个科技领域，我们在三个当中领先，剩下的七个合作，从国外引进。但是现在，西方推动逆全球化，开始在技术上打压遏制我们。这时我们的想法就变成了，十项技术，宁可一个也不领先，也要都自主可控。

因此，现在你可能经常听到一个词，叫强链补链。也就是，把产业链做全，看其中缺哪个环节，就要补上。郭强教授说，关键技术攻关，是一种新型举国体制。过去的举国体制，是纯粹的政府行为。而新型举国体制，是发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新的主体作用。也就是，政府组织资源来支持、激励、引导企业，推动创新。研发的主体是企业和科研院所等机构。

其次，应对需求不足，工作重点是政府投资和政策激励。也就是，政府投资的同时，通过政策激励来引导社会投资。这些投资的重要用途之一，就是加快实施“十四五”重大工程，以及实施城市更新行动。过去几十年，我国的城市化速度很快，一直在做大城市的蛋糕。而未来，重点也会逐步放在城市内涵的提升。比如，老城更新、建设海绵城市、加快老旧小区改造等等。

最后，应对预期不稳，怎么做？答案是提振信心，提振民营企业、民间投资的信心。比如，在制度和法律上，在政策和舆论上，实实在在保护、保障民营企业，保护企业产权和企业家权益，保护资本健康发展。再比如，政府适当支持帮扶，帮助传统产业和中小企业实现数字化转型，提高高端化、智能化、绿色化水平，等等。

这就是面对三个问题，我们的思路。面对外部环境不确定性，政府来组织创新。面对需求不足，政府来投资引导。面对预期不稳，政府来激励鼓励。同时，我们还面对财政、金融、房地产关联在一起的风险，这些也需要高度重视。

最后，今年全国两会的一大亮点，是李强总理出席记者会，并回答中外记者提问。而今年的记者会上，更是金句频出。郭强教授从中挑选了四个金句，给我们做了重点解读。

第一句是，吃改革饭，走开放路。

李强总理讲到工作思路，说了三句话。第一，牢固树立以人民为中心的发展思想。这是指导思想。第二，集中力量推动高质量发展。这是任务。那么具体怎么办呢？这就要说到第三句话了，也就是，坚定不移地深化改革开放。吃改革饭，走开放路。这句话是李强总理曾经在上海讲过的，他这回带到了中央。

第二句是，尊重创业者，尊重企业家。

关于民营企业，李强总理特别强调，各级领导干部要真诚关心服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。因为企业家是对社会作出重大贡献的人。

第三句是，坐在办公室里碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。

这是在呼吁，大机关的干部、年轻干部要多下去，大兴调查研究之风。而且这个调研不是走马观花，而是向人民群众学习，问需于民，问计于民。很多时候，坐在办公室里，看到的都是问题，假如深入基层，看到的就全是办法。

第四句是，凡事多做应不应该的价值判断，不能简单只做可不可以办的技术判断。

李强总理对干部提了个非常高的要求，叫创造性的执行能力，做有创造力的执行者。因为很多公务员，日常的工作是做技术性判断，也就是一件事从技术上可不可以办。但是，假如只考虑技术层面，一些事推动起来可能比较难。但是，假如一件事，在价值上就认定应该做，那么剩下的，就是想怎么做，怎么创造性地想办法把事情做成。这是一种积极正面，以解决问题为目标的思考方式。

好，以上就是我们请中央党校的郭强教授，对今年全国两会精神做的解读。

最后总结一下，今年全国两会提出5%的经济增速目标，是因为制定目标的方式，从目标导向，转为问题导向。这些问题以及解决思路分别是，第一，面对外部环境不确定性大，我们要加快建设现代化产业体系，推进关键核心技术攻关。第二，应对需求不足，工作重点是政府投资和政策激励。第三，应对预期不稳，方法是提振信心，提振民营企业和民间资本的信心。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。

### 💡 精华要点
- 郭强教授解读全国两会：
- 今年全国两会提出5%的经济增速目标，是因为制定目标的方式，从目标导向，转为问题导向。这些问题以及解决思路分别是，第一，面对外部环境不确定性大，我们要加快建设现代化产业体系，推进关键核心技术攻关。第二，应对需求不足，工作重点是政府投资和政策激励。第三，应对预期不稳，方法是提振信心，提振民营企业和民间资本的信心。
