## 761｜美国政府停摆背后，特朗普的精密算盘

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

最近，美国发生了一件挺魔幻的事，政府停摆。

什么意思？简单说，就是美国联邦政府“关门”了。从10月1日开始，210万联邦员工里，有40%的人在家待着，领不到工资。

假如你去美国的黄石公园，会发现大门紧锁，门口挂着牌子，“因政府停摆，暂停开放”。想打电话问国税局点事儿，电话那头是录音，“对不起，因政府停摆，暂停服务”。

你可能觉得不可思议，政府怎么能说关就关？公司可以倒闭，商店可以关门，但政府怎么能关门呢？国家不就乱套了吗？

首先，并不会彻底大乱。政府停摆，不是说整个政府都不运转了。军人、警察、医护人员，这些关键岗位照常上班，只是暂时领不到工资。国会、白宫、最高法院、美联储，该转还得转。真正受影响的，是那些非核心部门。

那么，美国政府为什么会关门呢？这得从美国的制度说起。根据美国宪法，联邦政府的日常运行资金，要先经国会表决通过，接着总统签字，才能正式生效。美国的财政年度是从每年10月1日开始的。这也就意味着，最晚在9月30日，国会必须就新一财年的预算方案达成一致。

假如达不成一致呢？钱就发不出来，政府机构就没人来上班，就得关门。而且要知道，美国采用的是三权分立的总统制，行政权与立法权完全分离。国会掌握财政大权，政府想花钱，必须经过国会同意。

这次就是这样。大概过程是，特朗普这边的共和党拿出了一个方案，民主党就是不同意。直到9月30日，也没能达成一致。于是，10月1日政府就停摆了。

换句话说，政府停摆，是美国制度设计的一个“副产品”。当然，其中牵扯到很多复杂的细节。

听到这，有人可能会好奇，不管这中间有多少意见不合，但这可是政府停摆啊，是大事啊，难道民主党和共和党都不着急吗？难道双方就没人愿意撮合撮合，尽快结束这个状态吗？

其实，双方不是不着急，而是意见分歧太大。除此之外，还有一个原因，就是双方都发现，这么一直耗着，对自己而言或许是个机会，可以趁机做一些对自己有利的事。

没错，表面看，这是一场预算之争。但假如你仔细观察，会发现双方背后都有更精密的算盘。前段时间，《全球大事报告》的主理人，刘怡老师在课程里做过深入的分析。

咱们先看特朗普和共和党这边，他们的算盘是，想借着停摆的窗口期，实现两个目标。

第一个目标是，裁员。

10月10日，也就是政府停摆第十天，白宫宣布，“裁员已经开始”。他们提交了一份名单，要裁减4200多名联邦公务员。这些人大多来自环保、教育、卫生等部门，这些部门历来被认为是民主党的“票仓”。

你看，是不是多少有点“排除异己”的味道？本来，这4200名公务员，大多是有编制的正式员工。按照正常程序，要裁掉这些人，需要经过漫长的听证、申诉、仲裁。但政府一旦停摆，这些程序就可以简化，甚至直接跳过。

第二个目标是，冻结拨款。

白宫冻结了280亿美元的联邦拨款。这笔钱原本是要分配给各州搞基建的，但其中很大一部分要流向民主党控制的州。一旦政府停摆，这笔钱就可以顺理成章地被冻结。

你看，这是共和党的算盘，裁员、冻结拨款，从而进一步重塑联邦政府的权力分配。

对于这个算盘，民主党当然看出来了，所以他们也有自己的算盘。具体来说，他们也有两个目标。

民主党的第一个目标是，找到能打的议题，为自己拉取支持。

民主党发现了一个能打动选民的议题，医保涨价。2010年生效的《奥巴马医改法案》，有部分条款将在2025年12月底到期。从2026年1月开始，美国许多低收入者缴纳的医保费用，会直接上涨3.8倍。另外，特朗普政府在“大而美”法案中，还取消了2000万美国人的医疗补助。

于是，民主党就提出，必须要在预算里恢复这部分补助，否则他们就要一直硬刚下去。

你看，这个理由摆出来，在公众那儿是能站得住脚的。毕竟，他们说的是“为弱势群体发声”。

你可能会问，民主党不同意预算案，不就是给了共和党冻结拨款的机会吗？那280亿美元的项目被冻结，很多是民主党州的基建项目，这不是搬起石头砸自己的脚吗？

民主党的算盘是这样的，这些钱大概率是早晚保不住的。共和党上台后，本来就想砍掉这些项目。即使没有政府停摆的事，共和党也会通过其他方式来冻结这些钱。

既然保不住，不如拿来做文章。用“共和党冻结民主党州的拨款”来证明共和党搞党派报复，用“共和党让医保涨价”来证明共和党不顾弱势群体。

有人说，民主党更在乎的，已经不是这280亿美元，而是2026年的中期选举。假如能在舆论上占据高地，在中期选举中翻盘，夺回国会多数席位，那时候不仅能拿回这280亿美元，还能拿回更多。

换句话说，民主党是在用短期损失，换取长期收益。

民主党的第二个目标是，制造自己的存在感。

去年11月输掉大选后，民主党几乎群龙无首。面对特朗普的关税战，他们反应低调。“大而美”法案过堂，也只是冷嘲热讽几句。

因此，针对停摆期间民主党的表现，《大西洋月刊》评论说，民主党是在借关门危机制造存在感。毕竟，他们在国会是少数派，在白宫没有话语权，唯一能做的，就是用这种极端手段，让选民看到“我们还在战斗”。

以上就是这次停摆的大致原因，当然，实际过程还要复杂得多。听到这，有人可能会好奇，按理说，两党之间不是第一次交手，他们之间在预算问题上，为什么不是越来越容易达成一致，而是都越来越极端，越来越不愿意妥协呢？

这个趋势，其实很早之前就显现出来了。而且早在1963年，美国历史学家，理查德·霍夫施塔特，就写过一本书来解释这个现象。书名很直白，叫《美国政治中的偏执狂风格》。

霍夫施塔特说，很多美国政客，都属于偏执狂风格，这种风格有三个核心特征。

第一个特征，叫二元对立思维。也就是，把政治分歧升级为“善恶之战”。

比如，2013年，两党就无法针对“奥巴马医改”达成一致，政府停摆了16天。

共和党当时的观点是，自己代表美国人民，因此，反对他们的意见就是“不听美国人民的意见”。而民主党回应说，共和党是在“勒索”，他们不会为了让国会通过法案而“付出赎金”。

2025年这次也一样。共和党众议院议长，迈克·约翰逊指责民主党“玩弄代价高昂的政治把戏”。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯回击说，“共和党我行我素。”

双方都在说，错的是对方，我是为了正义而战。

这就是霍夫施塔特说的“二元对立思维”，把预算分歧升级为“善恶之战”，从而丧失妥协空间。

第二个特征，叫阴谋论幻想。也就是相信对方的行为背后，有个更大的阴谋。

比如，2018年，因为特朗普要在美墨边境建墙，导致两党之间发生分歧。当时，特朗普将民主党的反对，说成是“纵容非法移民入侵”，说“他们想让美国被犯罪和毒品淹没”。

再比如，在2025年停摆中，民主党把共和党削减医保补贴，说成是“与药企勾结，牺牲穷人健康”。

这种对“敌人动机”的阴谋化解读，让部分选民相信“妥协就是对邪恶的纵容”，进一步压缩了谈判空间。

就像霍夫施塔特说的，“敌人被清晰地勾勒出来，他是邪恶的完美典范，一种不道德的超级存在”。

第三个特征，叫末世论时间感。

霍夫施塔特说，一些美国政客，经常用“文明存亡”的末世论制造紧迫感。他们会说“必须即刻行动，否则就太晚了”。

比如，共和党这边，2025年停摆前，众议院议长约翰逊警告“假如不削减开支，美国将在10年内破产”。而民主党那边反驳说，“假如医保补助中断，900万低收入者将失去医疗保障，这是人道主义灾难”。

你看，双方都在用“倒计时式”的危机渲染，让对方感受到压力。

霍夫施塔特说：“偏执狂风格的人，动不动就要谈到整个世界、整个政治秩序、整个人类价值体系的诞生和死亡。他总是在守卫文明。他总是活在某个转折点，要即刻组织起来抗击阴谋，否则就太晚了。”

1980年代以来，美国政府已经停摆过20多次。但真正长时间的停摆，都集中在最近十几年。2013年停摆16天，2018年停摆35天，2025年这次至少已经超过了20天。停摆的时间越来越长，两党的对抗越来越激烈，妥协的空间越来越小。因为他们似乎都在停摆中，找到了自己可以利用的机会。

有一点似乎越来越清晰，美国的政府停摆，已经在某种程度上，从“制度意外”变成了“博弈工具”。

你看，一个意外，假如只发生一次，那它就是意外，但假如它反复发生，而且每次都有人从中获益，那它就不再是意外，而是变成了被刻意利用的工具。美国政府停摆就是这样。从1980年代到现在，已经停摆过20多次。每一次，都有人在利用停摆达成自己的目的，逼迫对方让步、制造舆论、清理异己。

而这给人们的提醒也许就是，意外最可怕的地方，不是意外本身，而是意外被常态化。

关于这个话题，咱们先说到这。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。

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### 💡 精华要点
- 1. 美国政府停摆不是整个政府瘫痪，而是非核心部门暂停工作，关键岗位仍正常运转，只是暂时无法领取工资。
- 2. 美国政治中的偏执狂风格有三个核心特征：一是二元对立思维，把政治分歧升级为“善恶之战”；二是阴谋论幻想，就是相信对方的行为背后，有个更大的阴谋；三是末世论时间感，经常用“文明存亡”的末世论制造紧迫感。
- 3. 美国政府停摆不是偶然的制度意外，而是已经演变成为双方政党反复利用的博弈工具，用于逼迫对方让步、制造舆论和清理异己。
