## 592｜追风、上车、卡位：快速看懂两会三大报告

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

今天的内容有点长，因为我们要说一件所有人都关心的大事。这就是2025年的全国两会。为了带你深入学习全国两会，我们请到了政经趋势研究专家马江博老师。马江博老师也在国家行政学院和各大中央部委担任过特聘专家，培训过数千名司局级干部和企业家。

接下来，我就为你转述马江博老师的内容，深入学习全国两会。

首先，全国两会的重要性不言而喻。这是中国每年最重要的政治时刻。而今年的全国两会尤其重要，因为它是“四点交汇”的关键年份。

一是政策转变的新起点。2025年，随着内外环境的变化，政策可能从“稳”转向“进”。

二是内外部信心的恢复点。科技的新爆发和中央民企座谈会等关键举措，激活了国人的发展信心，外资也正在重新看好中国资产。

三是世界科技浪潮的爆发点。人工智能、量子计算、新能源等领域的突破蓄势待发，而全国两会也会明确今年哪些技术将成为国家重点支持的方向。

四是美国新总统上台，今年是应对美国新挑战的关键点。

综合这些因素，马江博老师说，今年是一个以“转折”为核心主题的年份，无论对内对外，经济还是科技，今年必将是“大干一场”的起点。这不仅是国家的大时刻，也是城市、产业，以及个人的巨大机遇。

接下来，马江博老师用三个关键词，追风、上车、卡位，带我们看懂全国两会中有关经济发展的三大报告，《政府工作报告》《发展报告》《预算报告》。

第一，追风，看懂政策的大风向。

先看总理在全国人代会上做的政府工作报告，这份报告是“总路线图”，告诉你过去一年中央政府在各个方面都做了什么，未来一年打算做什么。看这份报告，是为了识别国家发展大风向。

政府工作报告有多重要呢？我们看几个例子。

比如，2024年最受关注的热词，新质生产力。在2024年3月的全国两会上，政府工作报告提到“加快发展新质生产力”，这是新质生产力首次被写入政府工作报告中。

我们再看去年的科创热潮有多火。股市里，科技领域撑起了一整年的大行情。在各地的发展文件中，也纷纷将人工智能、量子计算、机器人、无人驾驶、低空经济、新材料等产业选为优先发展的对象。2024年全国两会上的“新质生产力”，也是中国从“传统制造大国”迈向高端制造，甚至“科创大国”的分水岭。它的影响才刚开始，但已经改变了无数企业的命运和个人的职业选择。

再比如，“双碳”。在2021年的全国两会上，政府工作报告将“做好碳达峰碳中和工作”列为重点任务，提出“制定2030年前碳排放达峰行动方案”。

这句话吹响了中国经济绿色转型的号角。随后，中共中央、国务院发布明确“双碳”目标：2030年碳达峰，2060年碳中和。紧接着，全国碳排放权交易市场在2021年7月正式上线。煤炭、火电厂被大幅压减，风电、光伏项目遍地开花，仅2022年新增可再生能源装机就超过1亿千瓦。

再比如，2020年的关键词，5G建设。2020年全国两会的政府工作报告中，提出“拓展5G应用”，“要加大5G网络和千兆光网建设力度”。而这几句话背后，是巨量的资源投入。

在2020年之前，全国的5G基站还不到10万个，但从2020年起，5G基站以每年新增百万个的巨大规模快速落地，截止到2024年底，国内已经建成超过了425万个5G基站。

你看，咱们前面说的每一件事，都不仅是国家的经济大事，其中更会诞生大量能被普通人把握的机会。

那么，回到今年的政府工作报告，怎么快速学习其中的重点呢？

马江博老师说，我们看三方面。

首先，看对去年的评价和今年的挑战，确定“风向”。

对2024年的政府工作报告评价，主要是两个字，稳和进。“稳”的部分包括，稳住了GDP增长5%。稳住了就业，去年有1256万的新增就业。稳住了外贸，对外贸易规模创历史新高，进而稳住了非常重要的外汇储备，超过3.2万亿美元。

而进的部分包括，粮食的“进”，去年粮食产量首次突破1.4万亿斤。科技产业的“进”，包含高技术制造业、装备制造业、新能源汽车、信息产业等等。创新能力的“进”，涵盖集成电路、人工智能、量子科技等领域。

你看，中央对这些进步非常肯定，这些领域，就是今年要继续加码的。

那么，新一年的挑战是什么呢？外部挑战，重点是“外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。”国内挑战，包括“有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。”另外还特别强调，“一些地方基层财政困难”，而且“政策落地偏慢”。

好，到这一步，我们就对这一年的重点方向有了认识。

其次，看总体基调，确定“风速”。

马江博老师说，过去两年我们其实更加强调“稳”，但是今年，会从“稳”逐步切换到“进”，就像前面提到的，是“转折”之年。报告给今年定的几个核心目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步。

而这个“进”字，可以从三方面理解。

一是增加赤字率，今年的赤字率罕见地上调到了4%，这几乎是1978年改革开放以来最高的赤字率，往年是3%左右。这其实就是在说政府要借更多的钱，通过上调赤字率，今年将会有额外的1.6万亿元资金投入市场。

二是增加政府债务。今年要新增11.86万亿元的政府债务拿来投入市场，比去年多2.9万亿元，用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款。

三是增加货币政策力度，今年的货币政策基调变为了“适度宽松”，上次提出货币政策要“适度宽松”还是在2008全球金融危机的时候，背后的意思就是在说，要放更多的“水”。

最后，看任务排序，确定“风口”。今年的政府工作报告提出了十大任务。“十大任务”前五项分别是：第一大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；第二因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；第三深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；第四推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；第五，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。

马江博老师说，2025年的十大工作任务中，其实暗藏三条主线：内需战略的全面升级、新质生产力的系统培育、安全底板的加固拓展。

好，说到这，我们从今年的政府工作报告中，了解了这一年的总体方向。假如你想详细了解马江博老师对今年政府工作报告的讲解，可以去看今天上线的得到精选，马老师做了专门的深入讲解。

第二，上车，看到具体的发展机会，找到决策模型。

接下来，我们再看国家发展改革委的《发展报告》，全称是《2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。这是“施工图”，会对很多具体的赛道、产业、行业作出具体的发展规划，能够清晰地指导我们选择适合的赛道、城市和个人生涯发展。

比如，2016年全国两会上，《发展报告》提出“积极稳妥化解过剩产能”，“促进钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级”，“严控新增煤炭产能”，简单说就是去产能、去库存、去杠杆、降成本。而就在全国两会召开前后，国务院接连发布了关于钢铁、煤炭、建材工业的一系列文件。山西、河北、山东、陕西、四川以及各地的大量钢铁厂、煤炭厂、建材厂、冶炼厂关停，力度前所未有。

再比如，2024的《发展报告》提出“推进北斗规模应用和卫星互联网建设应用，加快建设商业航天发射场”，这背后又是大量的资源投入。其中，上海松江和北京亦庄受益最大。这两个地方都有非常多的卫星互联网企业。比如垣信卫星、格思航天、巡天千河刚落户上海松江，北京亦庄形成了一整条的“火箭大街”。而资源层层传导，就是个人的职业造富。上海松江的卫星互联网从业者，去年的工资平均涨幅则高达15%，超过了同一地区83.6%的岗位。这个赛道已经开始出现大量红利了。

好，回到今年的《发展报告》，怎么用它来指导个人的选择呢？

首先，看行业。在《发展报告》的原文里，搜索某个行业的关键词，像电商、人工智能等等。假如提到，就需要看文件里对这个行业的表述方式，到底是鼓励型表态还是监管型表态？假如用了大力发展，或者提到给钱、给人才、给政策，那么就属于鼓励型表述。假如提到坚决制止、坚决杜绝等，就属于对这个行业上了硬约束，属于监管型表态。

其次，看城市。因为不同城市的发展程度不同，导致国家对各地的期望和资源投入也不同。而各个城市本身的资源布局也不同。比如，长三角是一个城市集群，每个城市都很强。珠三角是双核驱动，广东西北地区就相对经济落后一点。京津冀的资源相对集中在北京。

最后，是基于对行业和城市的观察，结合自己的特长，找到适合自己的选项。比如，做科研，可以去深圳、广州，当地要加强科研能力。做电商，广州、深圳是电商高地，面对欧美客户，也可以去新疆，面向“一带一路”客户。做工程师，可以去江苏，当地有强大的产业集群。做程序员，浙江优于江苏。

马江博老师说，这个决策的过程，可以用一句话概括。大浪抓大鱼，承受大压力。小河抓小鱼，更田园牧歌。每个地方的资源禀赋与发展方向不同，适合的人群也不同。

第三，卡位。看钱的流向，抢占决策行动的先机。

到这里，我们通过政府工作报告找到了大风向，也通过《发展报告》在政策的产业主赛道上了车，接下来就是上车之后要卡位了。

马江博老师说，这时候要看的是财政部的《预算报告》，全称是《2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，它是“施工预算”，告诉你过去一年钱都花在了哪些地方，未来一年钱打算花在哪里。

怎么快速读取其中的重点呢？

首先，看年初预算，和一年后预算执行情况的对比。也就是，当初打算花多少钱，后来实际又花了多少钱。拿2024年的《预算报告》举例，中央对两个方面特别舍得花钱。一是安全，外交支出、国防支出、公共安全支出。在最终审定的时候，分别完成了前一年预算的104%、100%、108%。另一个是科技，完成了前一年预算的102.8%。而其他领域，很少有能超100%预算的。

这里就能看出中央的取舍了，在实际花钱时候，假如发现不够分，中央这时候仍然把资金足量且优先地给到了科技、安全两大块，其他的领域“往后排”。

其次，要看最终给谁花钱。以2022年的《预算报告》为例，里面说“国家融资担保基金全年新增再担保业务7542亿元、新增服务市场主体72.5万户，分别增长79%、165%”。

这说的其实是，中小微企业融资比较困难，银行不愿意贷款给他们，国家就设立了一个国家融资担保基金。以前小企业要问银行借一大笔钱，银行可能是不愿意借的。现在，国家担保基金和担保公司一起找到银行，跟银行说，你大胆借给他，要是还不上了，我们替这个小企业还。银行就愿意借了，这救活了非常多的中小企业。

最后，还要重点看中央领导人去了哪个代表团，说了什么话，然后再看地方领导汇报了什么，然后把这两者对比，找到交汇点，这就是确定的机会点。

好，以上是我为你转述的，来自马江博老师个人的专业解读，希望能为你提供一个参考。

最后，回到个人，马江博老师给了一个决策的标尺，这里强烈建议你留意。马江博老师说，当我们了解了重要文件之后，假如你发现，国家定目标的信心很足，货币政策很宽松，产业重点又继续加码，而且还提出了新的政策重点，提到政府少监管。

那么，你接下来或许可以做两件事。首先，调整预判，保持谨慎，同时乐观。其次，可以试探着在今年把步子放开，多尝试发展，积极决策。比如楼市、股市、个人投资，等等，上半年做好准备，稍作试探。确认有机会后，下半年就可以加大投入。

就像马江博老师说的，政策的拐点带来信心的拐点，而这最终导向经济的拐点。

关于马江博老师带我们学习全国两会的内容，咱们先说到这。还有个特别提醒，在3月4日到11日期间，马江博老师将在得到App为你带来连续8场直播，持续带我们深入学习全国两会重点。把握大风向，优化个人决策，这8场直播，强烈推荐你来看看。报告内容的含义以正式文件和官方解读为准。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。
