## 082｜读懂“2522”，理解数字中国顶层设计

精挑细淘，得到头条。我是李南南。

今天，我将从两个话题出发，为你提供知识服务。第一个是，“2522”数字中国顶层设计解读。第二个是，特斯拉发布新技术。

先来看今天的第一条。我们聊一件每个人都关心的大事。这就是今年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》。数字化这件事有多重要，咱们不用多说了。过去几年，几乎所有的公司，都在研究数字化转型。毕竟，这是一个大趋势。而《数字中国建设整体布局规划》，命题更大、更深、更关键，它说的是，整个中国的数字化，也就是，数字中国的建设。

其实，关于这份文件的解读，已经有不少专家做过。这份文件的核心，在于一组数字，叫2522。第一个数字2，指的是做好两大基础，分别是，数字基础设施和数据资源体系。第二个数字5，说的是，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设，五位一体的深度融合。第三个数字2，说的是强化数字技术创新体系和数字安全屏障这两大能力。第四个数字2，指的是，优化数字化发展国内和国际这两个环境。

2522是方法，而我们的目标，是到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

前面这些，每一个词，信息量都很大。为了让你更方便地记住，以及能更直接地解读出蕴藏在其中的机会，今天，我们换个讲法。我专门请教过中央党校，解读重大政策文件的专家。人家告诉我，这类重大文件，假如想更深入地学习了解，不能只看文件本身，还得看前前后后，相关的重大政策。换句话说，我们可以从政策线索出发，来解读这份规划。

带着这个视角，你会发现，在《数字中国建设整体布局规划》发布之前和之后，都有相关的大动作。咱们先说之前。这份规划是2023年2月发布的。而早在2020年4月，国家发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，就已经明确提出了数字要素这个说法。

要知道，在数字后面，加上要素两个字，意味着什么？这意味着，我们已经正式把数字看成一种生产要素了。在过去的经济学里，生产要素只有四种，分别是，土地、劳动力、资本和技术。而现在，数据已经正式成为第五大生产要素。之后，数据要素又在很多重大会议中被重点提及。

这是《数字中国建设整体布局规划》发布之前。我们再看之后，就在《规划》发布后不久，有一个重要机构宣布组建，这就是国家数据局。就在今年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局。

你看，从提出说法，到发布规划，再到组建直接的相关机构。这是一个清晰的线路，从构想到设计，从设计到行动。从中，我们能读出一个重点。就是我们在数据管理方面的重点，正在发生转变。之前我国主要是对数据做监管。比如发布《个人信息保护法》和《数据安全法》，这些法案的重点，都在于不能做什么。而数字中国的顶层规划，以及国家数据局的组建，就是在表明，我们数据管理的重点，正在从不能做什么，变成，应该做什么。

简单说，数字化建设，政府扮演的角色，将从在后监管，变成带头统筹。在今年的两会精神中，也提到过，政府的职责之一，是帮助企业完成高端化、数字化、绿色化升级。而国家数据局的组建，就是要更有效地推动这些事。

因此，读懂数字中国顶层规划的关键之一，是要了解国家数据局。

那么，国家数据局的职能定位是什么呢？前段时间，我看一个自媒体，叫人神共奋，勤奋的奋，专门研究过这个问题。

首先，组建国家数据局，肯定是一个巨大的好消息。为什么？我们都知道，大数据，关键就在一个“大”字。数据需要联通，才能产生一加一大于二的效果。但是你知道，咱们中国最大的数据库在哪？答案是，政府与相关国企。根据之前的统计，我国有80%的数据，都在政府与相关国企的服务器里。比如，城市人口的详细结构数据、商业设施的具体分布数据，等等。

但问题是，这些数据虽然多，却掌握在不同的部门手里，非常分散。之前还有个说法，叫数据烟囱。指的是，每个政务部门，虽然有大量的数据，但是彼此之间不能共享。就像一根根烟囱，只能在自己的管道里向上冒烟，不能横向打通。之前还有人研究过中国的政务信息化行业，发现中国的政务信息化市场，规模高达4000亿。但最大的IT公司营收，也只有十几亿。你看，乙方小，说明什么？甲方太分散。

而国家数据局的重要职责之一，就是拆掉数据烟囱。这么一来，首先受益的，就是老百姓。

比如，曾经出过这么一件事。一个老人突然去世，留下的存款分布在几家银行，而且具体不知道是哪些。子女就只能把附近所有的银行，全跑一遍。但是，假如有数据互联，就能一键查询到所有存款。再比如，去医院看病。现在很多医院与医院之间的数据没有打通，患者每换个医院，同样的手续就得再走一遍。假如数据打通，这些问题也能解决。

在这里，要特别说一句。打通这些数据，工作量极大，需要非常深度的统筹协调。而这个工作，依靠任何民间的商业机构，都无法完成，必须由政府出面统筹。比如，很多原始数据中，包含公民的个人隐私，或者跟国家安全有关的信息。对数据的利用，就要经过大量的清洗工作，不仅成本高，而且牵扯到数据安全和个人隐私。假如企业做，大家肯定不放心，因此需要政府牵头。

而拆掉数据烟囱，另一个关键的受益者，就是企业。

比如，对房地产领域来说，假如能拿到水泥、钢铁、玻璃、铝合金等生产数据，汇集起来，就能精准计算出开工到竣工的完整周期信息。再比如，相关的医疗病症数据，对医药研发来说，就非常关键。再比如，电信、燃气、供电之类反映用户行为的数据，对很多企业都有用。而在这回数字中国的顶层规划中，已经明确，要推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。

北大数字金融研究中心的副主任沈艳老师，还从金融的角度分析过，数字中国顶层设计对中小微企业的促进作用。比如，过去中小微企业要贷款，虽然现在国家已经出台了很多扶持性政策，但是，能否获得贷款，最重要的依据，还是看盈利。这是因为，除了盈利，很难获得其他方面的参考数据。但是，假如这些企业的数据能全面打通呈现，就意味着，在信用度量方面，或许可以建立新的指标，让企业更容易拿到贷款。

借用沈艳老师的说法，这回政府要解决的重点问题之一，就是公共数据，应该由谁开发、如何汇聚、怎样利用的问题。

简单说，大数据的关键，就在于一个“大”字。要实现这个“大”，就需要大规划、大设计、大统筹。而要想在安全、公平、高效的前提下，完成这件事，就必须由政府出面，做好顶层设计。

总结一下，《数字中国建设整体布局规划》，与后面的组建国家数据局，是一脉相承的动作。反映了政府在数字中国建设方面，承担的职能将从在后监管，变成带头统筹，带头建设。而当前的工作重点之一，是打通数据烟囱，盘活存量数据。在这个过程中，企业和个人，都将直接受益。

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再来看今天的第二条。说一个新能源汽车领域的消息。前段时间，特斯拉又有了新动作。它在最新一代自动驾驶系统的规划中，配置了一枚高精度的毫米波雷达。这是个挺常见的自动驾驶配件，是在自动驾驶时，识别周围环境用的。

说到这，你可能对这个信息没什么感觉。但事实上，这件事在行内人看来，非常反常。为什么？在自动驾驶方面，一直有两个路线。第一类，是融合路线，既使用摄像头，也使用雷达传感器。大多数汽车走的都是这个路线。而第二类，是纯视觉路线，只用摄像头，不用雷达探测。而且全世界，只有特斯拉这么干。早在2021年，特斯拉就移除了车上的所有雷达，只用摄像头。号称是要用，8颗摄像头搞定所有。

而这回，特斯拉居然把雷达加回来了。原来的8颗摄像头，变成了7颗摄像头加1颗毫米波雷达。居然又变回去了。你看，是不是很反常？当然，这回特斯拉用的，是比传统毫米波雷达更先进的4D毫米波雷达，也不算走回头路。

之所以这么改，原因很简单。因为毫米波雷达能做一些，摄像头做不到的事。具体的细节，我们就不展开说了。我想说的重点是，毫米波雷达这个技术本身。你看，连特斯拉这种，以纯视觉原教旨主义著称的公司，居然都用上了这个技术，说明它肯定不简单。

最近，上海交通大学的顾昌展教授接受了一场访谈，专门谈了这项技术。这可能是未来万物互联时代，最关键的技术之一，咱们还真有必要提前了解一下。

首先，毫米波雷达这个技术本身，并不算新，早在20世纪40年代就有了。只不过，一直用在军事、气象之类的专业领域。直到最近十年，才用在了消费领域。

而未来，这项技术将主要用在三个方向上。

第一个方向是，毫米波雷达，可能成为下一代鼠标。没错，是代替鼠标，成为下一代人机交互的工具。比如，谷歌曾经做过一款手机，通过毫米波雷达，实现隔空操作。你挥挥手，就能切歌、关闹钟、打电话。

计算机刚发明的时候，人和机器交互，用的是穿孔式的带子，机器读信息的效率很低。有了鼠标之后，是用鼠标在图形界面上点，效率变高了。有了触摸屏之后，人机互动更方便了。那么，还能不能更高效一点？之前就有人设想，用摄像头来操控电脑。但是，这又涉及隐私问题。而毫米波雷达，正好解决了这个问题。它看不清你，但又能清晰识别出你的指令。你看，是不是很合适？

第二个方向是，毫米波雷达，可以检测人体健康数据。对于现代人来说，带健康监测功能的智能设备不少，比如各种手表、手环。而毫米波雷达最大的优点就是，不用跟人体接触，就能识别人的体征数据。比如，心脏，毫米波雷达，不是穿透人的皮肤去测心脏的。而是，心跳会引起人体表面的微微震动，胸腔的微震动会引起电磁波的变化，而毫米波雷达，在算法的辅助下，就能探测到这个微弱的变化。

第三个方向，是从人群上看，可以用在“一老一小”身上。比如，老年人不会用或者用不惯智能穿戴设备，就可以给家里安一些无接触式的设备。再比如，新生儿没有意识，身上缠满了线就是难受，也可以用无接触的方式做宝宝健康监测。这都是未来可以拓展的方向。

你看，毫米波雷达，这个技术本身好像离我们很远。但是，通过跟现有技术的排列组合，它突然变得离我们很近。它不是提供了什么具体的解法，而是，打开了一个新的、观测世界的维度，给了我们另一个，可以发力的区间。

最后，总结一下。今天说了两个话题，数字中国的顶层设计解读，以及一个未来的关键技术，毫米波雷达的应用方向。假如你身边有人对这两个话题感兴趣，推荐你把今天的节目分享给他。

好，以上就是今天的内容。《得到头条》，明天见。

### 💡 精华要点
- 1. 数字中国顶层设计
- 政府在数字中国建设方面，承担的职能将从在后监管，变成带头统筹，带头建设。当前的工作重点之一，是打通数据烟囱，盘活存量数据。在这个过程中，企业和个人，都将直接受益。
- 2. 毫米波雷达的应用
- 毫米波雷达通过跟现有技术的排列组合，突然变得离我们很近。它不是提供了什么具体的解法，而是打开了一个新的、观测世界的维度，给了我们另一个可以发力的区间。
